德国前外长计划重塑安理会规矩,引发美俄强烈反对

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看似不相关的美国与俄罗斯在联合国的舞台上,竟然因为一个共同的目标而联合起来。这个目标就是针对现任联合国大会主席、德国前外长安娜丽莎·贝尔伯克,因其在即将结束的任期里,试图改变安理会五个常任理事国沿用多年的规则。此举犹如捅了马蜂窝,让两国在该议题上共识甚为罕见。

贝尔伯克选择此时提出改革建议,无疑极具时机考量。当前的联合国秘书长古特雷斯即将卸任,而他的新任接班人正处于寻找阶段。根据联合国宪章的传统,秘书长人选需经过安理会推荐,然后由联合国大会任命,实质上,决定权掌握在五常手中,而大会的190多个成员国只是走个形式。

身为联合国大会主席的贝尔伯克显然不甘于做一枚橡皮图章,她呼吁提升秘书长选举过程的透明度与包容性,并采取了两项直接措施。首先,她在候选人问答环节引入现场听众投票,尽管这一投票没有法律效力,但在联合国历史上尚属首次。第二项措施更为严厉,她直接致信安理会,要求那些未曾参与大会对话的候选人不被考虑。这话意在加强联合国大会在秘书长选举中的发言权,而非完全听从安理会的决策。这一要求惹恼了美俄两国。

美国方面毫不留情地攻击贝尔伯克的行为,指责其越权和不负责任,称其自视甚高,且让整个大会的工作陷入混乱。美国的立场相当明确,大会可以进行任何形式的对话,但贝尔伯克无权干扰安理会的选人事务。俄罗斯的立场几乎如出一辙,联合国驻美代表表示对贝尔伯克加强大会主席权力的行为感到深切担忧。美俄两国在诸多问题上分歧巨大,但在维护五常特权这一点上却是一致的,他们的联合反应可见其事关重大。

表面上,贝尔伯克提倡增强透明度和参与感,似乎没有问题,但细想之下,这一改革的目的值得怀疑。其任期已于九月初结束,剩余时间寥寥无几,倡导修改沿用多年的制度,难免让人联想到其真正动机是为了增加个人影响力而非真正的联合国改革。她未能正确评估的是,五常在捍卫自身核心利益上的坚定决心。秘书长这个职位的特殊性在于,五常的投票权保障了他们的利益,显然不会允许任何与之背离的候选人出现在这一位置上。

贝尔伯克如果想绕开安理会,为联合国大会赢得更多话语权,这不仅仅触及某一国的利益,而是对整个联合国权力结构的根基提出挑战。即使美俄平日里针锋相对,但在捍卫五常的特权时,二者的利益却是一致的。这一点,贝尔伯克应该明白,然而她的举动更像是为了要向外界展示自身的改革者形象。那场毫无法律效力的听众投票,实际上是制造舆论压力的手段,与她担任德国外长时的风格如出一辙,始终以高调形象示人,却从未考虑到后果。于是,她便获得了“蹦床外长”的外号。

此事件还暴露了联合国无法回避的一个问题:二战后成立的安理会框架与当今国际状况已严重不符。八十多年过去,世界局势发生了多次变革,而联合国的权力结构几乎未有改动,许多国家对此颇有微词。然而,改革并非能由即将卸任的职务操控轻易完成。

美俄对此反应强烈,背后还有更深层的原因,担心这会开启一个改革的先例。如果今天贝尔伯克能够要求安理会优先考虑参加过大会对话的候选人,未来就可能有人要求大会拥有否决秘书长候选人的权利,甚至改变五常的构成。对权力的任何细微改动,都可能引发更大的动荡,因此必须在发端之时就予以镇压,以警示后来的参与者。

现阶段看来,这一风波的最终结果将是雷声大雨点小。五常沿用多年的规则不可能因一位即将离任的大会主席而轻易改变,贝尔伯克试图为五常制定新规的努力,反而被五常用实际行动所回应,显示出这块权力“蛋糕”不容侵犯。

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